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  • 分类:实践环节
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  • 发布时间:2019-07-10 11:05
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【概要描述】目  录[内容摘要]---------------------------------------------------------1[关键词]-----------------------------------------------------------1一、小城镇建设的重要意义 ------------------------------------------1二、东风镇小城镇建设的

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【概要描述】目  录[内容摘要]---------------------------------------------------------1[关键词]-----------------------------------------------------------1一、小城镇建设的重要意义 ------------------------------------------1二、东风镇小城镇建设的

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目    录

[内容摘要] ---------------------------------------------------------1

[关键词] -----------------------------------------------------------1

一、小城镇建设的重要意义  ------------------------------------------1

二、东风镇小城镇建设的基本情况--------------------------------------2 

(一)小城镇规划水平不断提高,调控和指导作用显著增强-------------------3

(二)老街改造成效明显,住宅建设稳步发展------------------------------3

(三)公共建筑建设力度加大,生产建筑建设发展迅速----------------------3

(四)路面等级大幅提高,公用设施配套完善------------------------------3

(五)园林绿化展现新局面,就业安置取得新成效--------------------------3

三、东风镇小城镇建设存在的问题---------------------------------------3

(一)建设质量不够好-------------------------------------------------3

(二)开发力度不够大-------------------------------------------------3

(三)道路建设不够快-------------------------------------------------4

(四)排污系统不够全-------------------------------------------------4

(五)融资方式不够多-------------------------------------------------4

四、对加快东风镇小城镇建设发展的建议---------------------------------4 

(一)加强小城镇规划建设管理-----------------------------------------4

(二)加大小城镇综合开发力度-----------------------------------------5

(三)加快小城镇道路建设步伐-----------------------------------------6

(四)完善小城镇排污系统建设-----------------------------------------7 (五)多方筹措小城镇建设资金-----------------------------------------7

参考文献------------------------------------------------------------8

 

西部重点小城镇建设的现状和思考

——以贵阳市乌当区东风镇为例

[内容摘要] 发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。做好小城镇建设,首先要坚持因地制宜、突出重点、注重实际的原则,抓好试点工作,不断积累经验,让试点镇切实起到示范作用。抓好西部地区重点小城镇建设发展,以点带面,层层推进中国西部落后地区的城镇化进程,对于缩小东西部差距,促进经济社会又好又快地发展具有重要的战略意义。本文以贵州省贵阳市乌当区东风镇为实例,试分析东风镇小城镇建设的现状并提出加快东风小城镇的对策,以小见大,探讨加快西部重点小城镇发展的问题。

[关键词]东风镇;小城镇建设;管理问题;对策研究

 

建设和发展小城镇是我国发展社会主义市场经济的客观要求,是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分。做好小城镇建设,首先要坚持因地制宜、突出重点、注重实际的原则。发展小城镇建设必须从各地的经济社会发展的实际出发,尊重经济社会发展规律和农民意愿,根据当地的经济社会发展水平、区位条件和资源优势,确定城镇发展目标的建设方式。要有效配置资源,提高基础设施投入的效益。要在合理布局的基础上,重点支持具有发展优势的小城镇,避免不顾实际情况,一哄而起,遍地开花,造成资源的浪费。要抓好试点工作,不断积累经验,切实起到示范作用。贵州省贵阳市乌当区东风镇作为中国西部欠发达、欠开发的贵州省的重点小城镇,近年来,全镇紧紧依托建设部小城镇试点镇的政策优势,按照小城镇的总体要求和规划布局,通过加大基础设施建设和不断改善投资环境,促进了东风镇小城镇建设事业的发展。但是,在建设过程中也出现了一些值得注意的问题。笔者就东风镇在小城镇建设中存在的问题提出自己的看法。

一、小城镇建设重要意义

小城镇主要是指区别于城市和农村村庄的,具有一定规模的,主要由从事非农产活动的的人口所聚居的社区,即包括了经行政部门正式批准,具有镇建制的建制镇和乡人民政府所在地及经具级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化、和生活服务中心的非建制镇。小城镇是介于城市和乡村之间的区域,它是把城市与乡村两人不同的区域,它是把城市与乡村两个不同的区域有机联系成为一个整体的纽带,尤其是在新的历史条件下,小城镇已经成为农村和社会进步的重要载体,成为带动一定区农村经济社会发展的中心。

发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略。从农村发展的需要看,加快小城镇建设,不仅有利于转移农业富余劳动力,解决农村经济发展的一系列深层次矛盾,而且有利于启动民间投资,为国民经济发展提供广阔的市场空间和持续增长动力。只有发展小城镇,才能转移我国上亿的农村富余劳动力,并且有效地降低转移过程中的风险和成本,也易于为广大农民所接受;可以促进乡镇企业的适当集中和集约经营,降低生产经营成本,实现规模效益。农村人口进入小城镇,有利于改变他们的生产、生活方式和思想观念,这对缩小千百年来的城乡差别和工农差别,建设社会主义新农村具有现实而深远的意义。

从国民经济发展来看,扩大国内需求,开拓国内市场特别是农村市场,是我国经济发展的战略方针和基本立足点。发展小城镇,将直接带动最终消费需求,有利于开拓农村市场,拉动国民经济更快增长。农民进入小城镇,其生活消费将由自给半自给消费变为商品型消费,对农产品和耐用消费品的需求会大大增加。农民进入小城镇,将极大地促进二、三产业的发展,有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑建设的加快,也带动了直接投资的需求。因此,大力发展小城镇,将为我国国民经济继续保持较高增长速度提供广阔的市场空间和持续的增长动力。

二、东风镇小城镇建设的基本情况

贵阳市乌当区东风镇位于贵阳市东北郊,总面积73.67平方公里,小城镇建成区面积2.55平方公里。全镇辖11个行政村,总人口28588人,其中建成区人口5803人。镇内自然环境优美,气候宜人,有以“秀、奇、幽、险”著称的市级风景名胜区——渔洞峡风景区;地热资源丰富,仅乌当片区就有可开发的温泉泉眼四口;人文景观繁盛,有始建于明万历年间的“来仙阁”、“古林寺”、“惜字塔”及建于明正德年间的“协天宫”等文物古迹。东风镇1995年被国家建设部列为全国小城镇建设试点。2007年被贵阳市建设局评为2002—2006年度贵阳市小城镇建先进单位。2009年全镇招商引资完成8.585亿元,固定资产投资完成7.6076亿元,工业总产值完成11.9527亿元,乡镇企业增加值完成6610万元,乡镇企业实缴税金4140万元。农业总产值完成1.1235亿元,农民人均纯收入达到6948元。第三产业总产值完成4211万元。地方财政收入完成1925万元。近年来,东风镇小城镇建设事业的取得了长足的发展。表现如下:

1.小城镇规划水平不断提高,调控和指导作用显著增强

2.老街改造成效明显,住宅建设稳步发展

3.公共建筑建设力度加大,生产建筑建设发展迅速

4.路面等级大幅提高,公用设施配套完善

5.园林绿化展现新局面,就业安置取得新成效

随着东风镇镇区规划面积的不断扩大,失地农民的就业压力也越来越明显。为妥善解决好失地农民的就业安置,东风镇高度重视,采取了积极稳妥的有力措施。一是通过基础设施的不断完善,扩大招商引资力度,聚集了人流、物流、信息流,为当地农村劳动力增加了从事小商品经营和餐饮服务的就业机会。2006年以来,东风镇共新增经营服务就业人员316人。二是结合旅游大镇的资源优势,发展农家乐餐饮服务。有针对性地组织渔洞峡景区周边的村民和乌当村的部分村民到成都外出参观考察,拓宽了村民的眼界,增强了他们对发展旅游业的信心。现镇区内已发展农家乐176户。三是有计划地开展非农技能培训,提高村民素质,增强其就业能力。五年来,先后举办了厨艺、微机等培训班16期,共培训村民435人次,通过培训并对外推荐就业达395人。四是与辖区企业加强协调配合,为失地农民提供进厂务工机会。五年来,辖区企业共招收农民进厂工作达839人。

三、东风镇小城镇建设存在的问题

(一)建设质量不够好

主要表现有房屋的统建率低,房屋视觉效果差。到目前为止,镇区除了由镇政府直接参与建设的经济适用住房外,其余住房都是由农户分散建设的,房屋统建率和极为低下。大量农村住宅未作正式设计,房屋的外型难以摆脱火柴盒的单一形式。小城镇主干道——东风大道左侧的沿街房屋,由于当时没有做好街道景观规划控制设计,造成房屋形式刻板单调,街景立面单一,缺乏品味和特色。

(二)开发力度不够大

在新区开发上进展缓慢,从1995年规划至今,只是沿东风 大道左侧和冰川路两侧建设了70余户房屋,沿街房屋背后还是耕地。在旧城改造上,除了对老街进行整治以外,没有新的举措。旧城区建筑密度过大,排水设施缺乏,城中村问题突出。现东风镇的建成区面积才2.54平方公里,仅占城镇规划区面积的17.4%。没有充分运用市场机制,采取有效措施,综合开发翠华新区。城镇规模不够大,聚集功能不够强,现城镇人口仅5803人,城镇化率才20.3%,还处于城镇化进程的初级阶段,发展速度比较缓慢。

(三)道路建设不够快

尽管经过多的的努力,东风镇新建、改建道路取得了一定的成绩,但与东风镇总体规划的目标仍有较大的差距。目前,镇区规划路网骨架仍未形成。东风镇总体规划充分利用贵开路和高新路的优势,将过境线从镇区边上设一环线,分别与贵阳、下坝、偏坡、永乐等地连通,同时采用方格网结构布局道路。全镇规划道路总长53.86公里,而东风镇现在实际道路才13.15公里,只有规划道路的24.4%,连规划干线的路网骨架都未形成。

(四)排污系统不够全

东风镇建成区现有人口0.58万元,年生活污水排放量约25.76万吨。近年来,东风镇新建了高新东路至九眼桥处全长1.62公里的城镇排污主管,新建的道路,也采用雨污分流的原则作设计施工,分别建设了排雨管和排污管,在局部建成了排污管网。但整个镇区未形成完整连续的排水系统,很多原有道路,如:新东风路、堡子路、光明路、新街仅有排雨管沟,未设专门的排污管道,还是采用雨污合流,城镇大部分生活污水就近排入自然沟渠,最终排入鱼梁河、南明河严重威胁河流水体水质。

(五)融资方式不够多

基础设施建设的资金主要还是由政府出资。近几年由于财政资金向新农村建设项目倾斜,因此直接用于镇中心区建设的资金非常少。从2006年至2009年总共不足150万元。据不完全统计,完成镇区路网建设需投入资金4.69亿元。东风镇2009年的财政收入1925万元,镇财政就算每年拿出200万元来建设,也需要200多年的时间才能完成主要路网建设,因此,小城镇建设的缺口资金非常大。 

四、对加快东风镇小城镇建设发展的建议

(一)加强小城镇规划建设管理

按照“统一规划,合理布局,综合开发,配套建设”的方针,精心规划,精心设计,精心施工。首先,始终把城镇规划作为城镇建设发展的“龙头”和实现资源合理配置的关键来抓,强化规划管理。严格按修建性详细规划进行建设。其次,坚持严格抓好规划管理,加强规划宣传,增强规划意识,强化规划实施管理。对拟建项目认真按照相关规定办理“二证一书”或“一证一书”;对违法建筑则依法给予查处,维护规划法的权威性和稳定性。再次,把好建设项目设计质量关。按照高起点、高标准、高质量的要求,结合东风镇的自然资源、地理环境、历史文化和风土人情,做好城镇风貌设计,形成独具特色的镇容景观,使东风镇的小城镇在突出地方特色和建筑个性方面上一个新台阶。第四,加大项目施工质量管理力度。严格执行招投标制、合同管理制、监理制。采取经济、技术、法律和行政手段,严格控制工程施工质量。第五,重视工程安全管理,落实安全责任,督促施工方采取措施,防患于未然。第六,推行统一施工,改善外部环境。创造统一、协调、美观,具有浓郁地方特色的城镇风貌。

(二)加大小城镇综合开发力度

努力把小城镇建设与加速农业产业结构调整,推进新型工来化和加快旅游业发展紧密结合起来,严格按照可持续发展的要求,真正做到城镇建设、环境建设与经济、社会互相促进,协调发展。努力把东风镇的小城镇建设成为功能完善、环境优美、经济繁荣、社会文明的新型小城镇。一是加快翠华新区的开发力度。新区距贵阳市中心仅15公里,有21米宽的双向四车道道路接通贵阳开路,56路公交车已延伸至新区,交通特别便捷。目前,东风镇商品房房价估计可达2600元/平方米,实施房开有合理的利润空间。加上紧临贵阳市中心城区的新天组团,受贵阳市的幅射带动较大,二、三产业发展迅速,今后在东风镇从事二、三产业人口会急剧增加。因此,在东风镇翠华新区实施商品开发条件成熟。镇政府应引起重视,加强与上级政府和建设土地部门对接,采取有力方式,加大宣传,盘活翠华新区的土地市场,吸引有实力的房开企业入驻东风,进行统一设计、统一施工,然后将建成的房屋面向社会出售。二是和以城中村改造为抓手,推进旧城改造。认真学习、贯彻、落实《贵阳市人民政府关于城中村改造的暂行规定》,争取区委、区政府及相关部门的支持,制定确实可行的城中村改造方案,鼓励社会各方力量参与小城镇开发建设。通过2——10年的时间,建成融合于新天城区的环境优美、配套完善、功能齐全的可持续发展的新型文明社区,基本完成小城镇规划区的城中村改造,实现乡村居民点向社区转变,达到“改出一片产业,改出一片新居,改出一片环境”的目标。三是配合做好乐湾国际温泉城的建设。贵阳宏德置业有限公司在东风镇镇区规划占地8.17平方公里,建设5A级旅游风景区——乐湾国际温泉城。项目规划温泉井3至4口,总投资约110亿元,致力打造品质高端、功能强大,以温泉为主题的生态、体育、商务、休闲、旅游度假景区。为国内外游客提供环境优美、设施完善、服务周到的旅游渡假场所。项目内容有美食水岸商业街、生态体育公园、五星级洒店、国际会议中心、旅游度假住宅等。目前,现已完成项目一期的用地流转工作,生态体育公园已初步建成,并作为贵阳市第四届旅游产业发展大会的主会场,在今年5月5日顺利承办了大会。该项目的建设,不仅促进当地旅游业的发展,还将大幅扩大东风镇的建设区面积。加大小城镇规模,增强城镇的聚集功能。今后应努力做好项目拆迁征地和企业的协调服务工作,督促项目早日建成发挥效益。

(三)加快小城镇道路建设步伐

交通运输是经济发展的命脉,道路是交通的基础理。进一步加大道路建设力度,加快建设步伐。力争在十二五期间完成下列规划干线道路建设:一是完成林云路建设。该道规划宽20米,从乌当加油站穿过林场,沿洛湾路方向在东风砖厂处左转,横跨南明河,最后接云锦村处的马百线公路。道路总长2.66公里,计划投资1.1亿元。项目是东风镇距离新城区最近的一条环线道路,可拉动道路两侧5.1公顷的土地开发,减少占用良田搞建设,缓解镇区的用地矛盾。二是完成四光路建设。该规划道路是规划的小城镇主干道,路幅宽度为25m,从东风大道中段起,沿农业园区路方向,接至规划的乌当路。道路总长1.183公里,计划投资3340万元。道路沿线规划有会展中心、邮政所、电信所、展览馆等公共设施建筑。其建设有利于深入推进小城镇综合开发,健全城镇功能,塑造城镇新形象。三是完成水塘路和乌当路建设。道路规划从光明路的中段开始,沿老街走向,至东风中学处右转,向东南方向穿过乌当坝子,接鱼洞峡公路。道路总长2.122公里,其中路幅宽度为14米的水塘路长0.57公里;路幅宽度为30米的乌当路长1.552公里。预计总投资6160万元。目的建设有利于完善中心区规划干道的建设,形成内部环线,带动沿线地块的开发和沿线观光农业的发展。同时也构成了镇中心区与乐湾国际温泉城的经济纽带,促进小城镇全面开发。

(四)完善小城镇排污系统建设

东风镇排水系统结合镇区地域划分为两大排水系统,即洛湾化工厂区和镇中心区排水系统。排水系统按雨污分流体制进行规划,污水由系统集中收集后排入南明河两岸的截污沟,最后排入下游的污水处理厂处理。为提高环境质量,保护水体水质,创建生态文明城镇,今后就从三个方面入手,尽快完善排污系统的建设。一是组织实施东风污水处理厂及其配套的南明河截污沟、沟水收集系统等附属工程的建设,争取早日投入使用。二是加大局部污水处理构筑物建设。完善镇中心区的隔油井、接触消毒池、沉淀池等局部污水处理构筑物建设,提高生活污水的初级处理率。三是实施旧城区排水系统建设,不断改善当地群众的居住生活条件。

(五)多方筹措小城镇建设资金

为广开投、融资渠道,加大小城镇建设投入力度,采取向上级争取一点,招商引资引一点,土地置换换一点,财政自筹筹一点的方式,多元化、多渠道筹集建设资金。一是进一步完善财政体制,逐步强化重点小城镇的财政自主能力。根据事权与财权相结合的原则,合理确定小城镇财政上缴基数,逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的财政体制。二是建立比较完善的一级财政,实行全口径预算管理,以规范各种资金使用。三是充分发挥市场机制的作用,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励单位、个人投资经营小城镇基础设施和公共设施。四是积极推进市政公用事业改革工作,充分运用市场机制,放开经营市场和作业市场,对镇的排污处理、绿化养护,卫生保洁等,通过市场运作进行特许经营,进一步拓宽投融资渠道,吸纳各类资金投入小城镇公共事业建设。五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资;六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等。

          

 

参考文献:

[1]陈友华、赵民.城市规划概论. [M].上海科学技术文献出版社.2009第7版

[2]赵洪斌.小城镇建设融资的现状与对策分析[J].小城镇建设.2006/6

[3]丁杰.坚持“以人为本”实施“城中村”改造[J].小城镇建设.2008/12

[4]魏忠庆.小城镇污水处理系统存在的问题及对策[J].小城镇建设.2007/11

[5]姜华.重点镇城镇化发展的调查与思考[J].小城镇建设2009/11

[6]温友祥.关于甘肃小城镇规划和建设的问题与建议[J].小城镇建设.2010/2

[7]陈丽.张斌,旅游型小城镇建设的现状与思考[J].小城镇建设.2007/7

 

 

 

 

 

 

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